La 28 august 2026 a fost publicat Regulamentul delegat (UE) 2026/1310 al Comisiei, care completează noul Regulament privind produsele pentru construcții – Regulamentul (UE) 2024/3110. Noul act stabilește sistemele de evaluare și verificare aplicabile diferitelor familii și categorii de produse pentru construcții și contribuie la operaționalizarea noului cadru european.
O nouă abordare a evaluării și verificării produselor
Regulamentul (UE) 2026/1310 păstrează o continuitate importantă cu sistemele existente în cadrul vechiului CPR (Regulamentul (UE) nr. 305/2011), dar introduce și elemente noi.
Sistemele AVCP existente sunt transpuse în noua arhitectură AVS (Assessment and Verification Systems), respectiv:
- AVS 1+ – corespunzător în linii mari sistemului AVCP 1+;
- AVS 1 – corespunzător sistemului AVCP 1;
- AVS 2+ – apropiat de sistemul AVCP 2+;
- AVS 3 – corespunzător în mare măsură sistemului AVCP 3;
- AVS 4 – similar sistemului AVCP 4;
- AVS 3+ – un sistem nou, dedicat sustenabilității de mediu.
O schimbare importantă este că sistemul aplicabil nu mai este determinat doar prin raportare la produs sau la caracteristica acestuia. Analiza trebuie să țină cont de familia și categoria produsului, utilizarea preconizată, caracteristica esențială sau cerința de produs și regulile orizontale aplicabile.
Trei niveluri de analiză
Regulamentul delegat (UE) 2026/1310 conține trei anexe care trebuie analizate într-o anumită ordine:
Anexa I – stabilește situațiile în care anumite cerințe sunt considerate îndeplinite („deemed-to-satisfy”).
Anexa II – stabilește sistemele aplicabile unor caracteristici esențiale de natură orizontală, precum reacția la foc, focul exterior, substanțele periculoase, emisiile în aerul interior sau sustenabilitatea de mediu.
Anexa III – stabilește sistemele de evaluare și verificare în funcție de familiile de produse, pentru situațiile care nu sunt deja acoperite de Anexele I și II.
În practică, determinarea sistemului AVS trebuie abordată astfel:
Produs → Anexa I → caracteristici orizontale din Anexa II → Anexa III pentru celelalte caracteristici și cerințe.
Această succesiune este importantă deoarece o caracteristică orizontală poate conduce la un alt sistem AVS decât cel stabilit în mod generic pentru familia de produse. De exemplu, un produs încadrat în AVS 4 poate necesita intervenția unui organism notificat pentru anumite caracteristici, cum ar fi sustenabilitatea de mediu, pentru care se aplică AVS 3+.
Impact asupra organismelor notificate
Pentru organismele de certificare și organismele notificate, noul regulament aduce o abordare mai granulară a domeniului de competență și notificare.
În cadrul noului CPR, notificarea trebuie să reflecte nu doar familia sau categoria de produse, ci și caracteristicile esențiale pentru care organismul este competent, funcțiile pe care urmează să le îndeplinească și sistemul AVS aplicabil. Regulamentul (UE) 2024/3110, prin articolul 51 alineatul (3), prevede explicit includerea în notificare a caracteristicilor esențiale pentru care organismul este competent și a atestării relevante a acestei competențe.
Astfel, domeniul de notificare trebuie analizat într-o structură de tip:
Familie → categorie de produs → utilizare preconizată → caracteristică esențială/cerință → AVS → funcția organismului notificat → HTS/EAD.
O consecință importantă este că includerea unui organism într-un anumit domeniu nu înseamnă automat că acesta este competent pentru toate caracteristicile produsului. Competența trebuie demonstrată pentru fiecare sistem AVS, tip/categorie de produs, caracteristică esențială și sarcină pentru care organismul este notificat.
Sustenabilitatea de mediu – o noutate importantă
Una dintre modificările relevante ale noului CPR este introducerea sistemului AVS 3+, asociat sustenabilității de mediu.
În cadrul acestui sistem, organismul notificat are, printre altele, responsabilitatea de a valida calculele privind sustenabilitatea din punctul de vedere al mediului efectuate de producător. Această activitate presupune competențe specifice pentru verificarea datelor, calculelor, ipotezelor și evaluărilor utilizate.
Prin urmare, competența dobândită pentru un sistem AVS, de exemplu pentru certificarea controlului producției în fabrică în cadrul AVS 2+, nu presupune automat competența pentru AVS 3+ și pentru evaluarea sustenabilității de mediu.
Implicații majore pentru organismele notificate și de certificare
Din perspectiva unui organism notificat sau de certificare, Regulamentul 2026/1310 devine documentul de referință indispensabil pentru stabilirea exactă a sarcinilor producătorului și ale terțelor părți
-
O nouă logică a notificării (Conform art. 51 alin. 3 din CPR 2024/3110): Notificarea nu mai este privită simplist, pe produs sau utilizare generală, ci devine mult mai granulară
-
Separarea între domeniul notificării și dovezile de competență: Regulamentul subliniază diferența dintre competența tehnică recunoscută în notificare (pentru o anumită caracteristică esențială și funcție AVS) și dovezile care susțin această capacitate (personal calificat, proceduri, experiență, echipamente și facilități)
-
Provocarea noului AVS 3+ (Sustenabilitatea de mediu): Conform art. 55 alin. (1) lit. d) din noul CPR, organismele notificate vor avea sarcina de a valida calculele de sustenabilitate din punctul de vedere al mediului efectuate de producător
Concluzie și pași de tranziție
Tranziția de la vechiul cadru al CPR 2011/305 la noul Regulament 2024/3110 și Regulamentul Delegat 2026/1310 nu se poate realiza printr-o simplă transpunere mecanică a domeniului NANDO existent